本报综合消息 (记者 张石)日本政府最近决定了有关国家安保战略的三大文件，非常引人注目。作为外交和国家安全政策综合性方针，首次制定了《国家安全保障战略》；作为今后10年影响甚至左右日本防卫指针的新《防卫计划大纲》及自2014年度起5年间的《中期防卫力量整备计划》，在12月17日上午的内阁会议上最终决定。

纵观日本近20年安保文件的路线图，最明显的趋势显示为：中国已从日本的非敌对国家，演变为第一假想敌。

一、《国家安全保障战略》猛批中国

《国家安全保障战略》是指导《防卫大纲》的战略性文件。日本于11月27日成立了“国家安全保障会议”(NSC)，该会议相关法案被称为日本版NSC(国家安全委员会)，主要内容为常设由首相、官房长官、外务大臣和防卫大臣4人组成的会议，决定外交及安全保障的基本方针。这个文件是该会议成立后，首份指导日本本未来10年的外交和安保基本方针。　

该文件改变了1957年制定的“追求国际关系和谐，期待世界和平实现”的“国防基本方针”，以“基于国际和谐的积极的和平主义”为基本理念，强调日本应积极参加联合国维和活动，积极参与强化法制的国际规则的制定，也就是从“一国的和平”积极参与到国际事务之中，以参与为手段，制约假想敌。

《国家安全保障战略》高调批判中国的海洋活动,认为这些活动是“引起国际社会担忧的事项”,称其为“高压”做法,但是同时指出“我国将力求不使事态升级，冷静、毅然地对应。”

二、防卫文件公开以中国为头号假想敌

日本的《防卫计划大纲》1976年首次制定，在1995年、2004年和2010年分别进行了修订。

1995年及之后的大纲规定了“坚持专守防卫、不成为军事大国、无核三原则、确保文官统制”这四项基本政策，明确表示“建设有节度的防卫力”。新方位大纲仍坚持上述4项基本政策，但“建设有节度的防卫力”这一表述将被删除。

取而代之的是“有效建设具有高实效性的综合防卫力”。

近10年来，日本防卫大纲一般把主要假想敌设定为“911”以后的恐怖主义者和朝鲜。2010年修改时虽然提出了“战略西移”和“岛屿防卫”等，明确提出的假想敌仍是朝鲜，中国充其量也就是个“潜在假想敌”，但本次在《国家安全保障战略》指导下修改《防卫大纲》，已经公开把中国当作头号假想敌。该大纲以对中国军事动向表示“强烈担心”为前提，改变了民主党时代提出“建构机动的防卫力量”的战略概念，重新提出了“建构综合机动的防卫力量”的新概念。

结合自2014年度起实施5年的《中期防卫力量整备计划》来具体地说：

 1、鉴于中国在钓鱼岛周围的海洋活动频繁，加强在岛屿被占领时的夺岛能力，把15个师、旅中的7个改变成“机动师旅”，用能够进行空投的机动战车代替坦克，以便在包括钓鱼岛在内的西南诸岛被占领时及时投入机动部队；

2、废除原来的指挥系统“中央即应集团”，建立全国指挥系统一元化的指挥系统“陆上总队”，加强陆海空一体化作战能力,以美国海军陆战队为原型，在陆上总队建立约2000人的水陆两栖部队，新增垂直离着陆大型MV22型“鱼鹰”运输机17架、水陆两用战车52辆，以在离岛被占领时及时投入水陆两栖部队夺岛。

3、在《中期防卫力量整备计划》中明确提出“优先维持海上与航空优势”，面对中国航母11月下旬首次进入南海、批量生产新型驱逐舰、大力开发和生产无人侦查机和新型隐形战斗机的态势，日本将在今后五年中在航空自卫队那霸基地新设E2C早期预警机飞行队，并购入美国RQ-4 Global Hawk无人侦查机，飞行高度达1万8000米。这种侦查态势如果完成，不仅可以把地上雷达探知不到的中国飞机接近日本离岛的情况尽收眼底，还可以捕捉到中国内陆地区的目标。

除此之外，还将在那霸基地增设一个F15战斗机飞行队，对付中国军机在新划设的东海防空识别区内的活动，另外还将把海上自卫队的护卫舰(中国称驱逐舰)从47艘增加到54艘，其中将新造两艘3000吨级的小型护卫舰，以应对中国公用船在钓鱼岛周边活动的升级，为钓鱼岛争端从海上警察的对立演化成中日军队的战斗做好准备。

2010年《防卫大纲》虽然提出了“机动的防卫力”新概念，由于没有财政支持，只是流于一纸空文，而本次《中期防卫力量整备计划》提出从2014年开始的5年里，将中期防卫经费由原计划的23兆4900亿日元提升到24兆6700亿日元，为对抗中国提高防卫力量提供保障。

三、世界各国对日本防卫三文件反应各异

对于日本的防卫三文件，美国国务院副发言人玛丽·哈夫12月18日在记者会见上表示，两份文件“都加入了强化日美同盟的内容，让人感到高兴”，对日本的新防卫政策表示欢迎。玛丽·哈夫还说，“日本政府向各国派出负责人进行相关说明一事，值得关注，在发展防卫政策方面，日本为确保透明性进行着努力。”

针对日本“防卫三箭”渲染中国威胁，中国外交部发言人洪磊表示：中方和其他亚洲邻国都在密切关注日本的军事安全战略和有关政策动向，日方借中方正常海空行动对中方进行无理指责，渲染“中国威胁论”，背后有不可告人的政治目的，是为其修宪扩军、调整军事政策做借口。

此前，中国国防部发言人也就回应说，日本近期不断渲染“中国军事威胁”，其目的是为自身扩充军备制造借口。历史上，日本曾经有过编造谎言来发展军力，甚至对其他国家发动侵略战争的前科，至今没有深刻反省。日方所作所为，值得周边邻国和国际社会高度警惕。

反应最强烈的是韩国。日本《国家安全保障战略》主张，韩日争议岛屿(韩国称独岛，日本称竹岛)是主权纷争的地区，建议将独岛问题提交国际法院(ICJ)。韩国外交部东北亚局局长朴俊勇12月18日召见日本驻韩国大使馆公使仓井高志表示强烈抗议，并要求日本削除有关独岛属于日本的记述。尽管《国家安全保障战略》批判中国的篇幅比韩国更长，语言更尖锐，但中国并没有召见日本公使抗议。

韩国执政党和在野党齐声批判日本《国家安全保障战略》。韩国执政新国家党发言人指出：日本将对领土的错误野心和毫无道理的主张明文化，这样怎么能与韩国建立面向未来的关系呢?最大在野党民主党发言人指出：《国家安全保障战略》主张的“积极的和平主义”，实际上就是主张可以进行战争的权利。