日本决心解禁集体自卫权

中国成头号假想敌

本报讯(记者 张石)日本首相安倍晋三5月15日接受了“关于重建安全保障法律基础的恳谈会”提交的报告，并在15日傍晚召开了记者会。该报告建议修改现行宪法解释以解禁集体自卫权。安倍在首相官邸召开的恳谈会会议上表示，“已下定决心以必要的法律为基础，以坚定的信念，认真推进有关研究”，表示有意修改宪法解释。在随后的记者会上，安倍主要以中国在南海与东海的活动为背景，说明了解禁集团自卫权的必要性，对日本来说，中国目前已从友好国家成为头号假想敌。

一、日本解禁集体自卫权的具体课题

针对集体自卫权的解禁，安倍在记者会上强调了以下几点：1、研究改变不允许日本行使集体自卫权的现行宪法解释，并在执政党内开始讨论；2、不参加如海湾战争和伊拉克战争这样以武力行使为目的集体安全保障活动；3、强化对没有达到武力侵犯程度的“灰色地带事项”的对处；4、列举需要解禁的事例，包括对运送日本侨民的美国舰船提供防护、参加联合国维和行动（PKO）的他国部队遭到武装袭击时自卫队实施“驰援警卫”等。

安倍所强调的几点是以“关于重建安全保障法律基础的恳谈会”提供的报告为基础。这个由日本前驻美大使柳井俊二牵头的小组提供的报告书报告中强调“我国的外交、安保与防卫状况发生了很大改变”，指出“以往的宪法解释和法律制度已无法充分应对”。

报告主张现行宪法解释“并不合适”，给出结论称集体自卫权“通过政府以适当形式阐明宪法解释后能够行使，须修宪才可的意见不恰当”。，

作为安全保障方面的课题，报告举出了6个具体事例。

（1）在近邻出现突发情况时进行船舶检查、排除对美国舰队的攻击；（2）美国受武力攻击时进行支持； 

（3）在发生给国际秩序带来重大影响的武力攻击时加入多国部队；（4）针对不理会撤离要求的外国潜水艇加以应对；（5）限制武装集团在离岛或海域的非法行为。（6）为确保岸上通行安全的扫雷活动。

这些专家还对修改法律提出了其它建议，如宪法第九条中对“国际纠纷”的定义，应仅指日本为主要参与者的国际纠纷，而不是指所有的国际冲突。他们还呼吁，把以武力保护参与联合国维和行动的外国部队的行为合法化，并允许自卫队在紧急情况下在海外营救日本公民。

二、在具体问题上安倍向公明党让步

与自民党共同执政的日本公明党对解禁集体自卫权一直持谨慎态度，党首山口那津男5月14日表示，日本政府应致力于经济重建等课题，而不应先在修改宪法解释“解禁集体自卫权”上花时间。这是山口第二次向首相安倍晋三提出忠告。

山口表示：“如果被认为把力气都耗费在集体自卫权和安保上，会辜负国民的期待。权衡孰轻孰重不可草率。”

山口还在3月表示，尽管美国表示支持安倍晋三首相修改国防政策，允许日本出兵海外帮助盟友作战，他仍对此表示反对，称此举会导致日本在海外使用武力。山口那津男在接受采访时表示，他希望看到日本军队出兵海外助战的禁令能继续维持。

为了得到公明党的支持，安倍在具体问题上做了让步。5月15日，安倍在记者会上指出，他没有采纳“关于重建安全保障法律基础的恳谈会”提出的有关允许日本自卫队参加多国籍军的提案，日本不参加如海湾战争和伊拉克战争这样以武力行使为目的集体安全保障活动。舆论认为这是照顾到公明党的意见。

但是在安倍做出如上发言后，公明党的支持母体创价学会仍在17日发表声明，就安倍计划通过对宪法的解读，不经过国会直接由内阁决定行使集体自卫权的做法提出明确的反对意见。声明认为，如果安倍政府想行使集体自卫权的话，必须先修改宪法，因此今后自民党和公明党是否能在这个问题上达成共识，目前还是个悬案。

三、安倍把中国当做头号假想敌

在5月15日的记者会上，安倍在谈到研究解禁集体自卫权的背景时，矛头直指中国和朝鲜，他说：正像连日来新闻所播报的那样，在南海，每时每刻都在持续着以武力为背景的单方面的行为引起的国家之间的对立，这对我们来说并非事不关己，在东海，日本领海频频遭到侵犯，海上保安厅与自卫队的诸君以高度的紧张感，持续着24小时的警备态势，而朝鲜的导弹射程涵盖大部分日本。

当有记者以中国与越南对立的激化为例询问解禁集体自卫权后日本在这一地区的作用和贡献时，安倍说：我们所要讨论的，正是这种情况。而安倍放弃自卫队参加多国籍军的提案，把重点放在研究“灰色地带事项”上，矛头也是直指中国。

去年10月29日，在日本防卫省的记者会上，日本防卫大臣小野寺五典曾对所谓“灰色地带事项”做出解释，他说:中国公用船在冲绳县尖阁诸岛水域频繁进行领海侵犯之事应该属于一种既不是纯然的平常状态，也不属于日本称为“有事”的“非常事态”的“灰色区域”。他们还将伪装成渔民的中国武装人员攻占钓鱼岛等假想事项也成为“灰色区域”。

在日本，一般把战争和事变等非常事态称为“有事”,而“灰色区域”常指处于合法与非法，合适与不合适之间的事物。

而按照现在的《自卫队法》，首相命令自卫队的出动的条件是日本“受到了外部的武力攻击”，而属于“灰色区域”的事态不属于自卫队出动的事态，而这次解禁集体自卫权，可能会使自卫队有权对应来钓鱼岛水域巡航的中国政府船只及登上钓鱼岛的民间人士。

对日本来说，伴随着集体自卫权的解禁，中国已从日本的友好国家变成头号敌人。