提到北京的城市问题，人们常会联想到同是首都、同样经济发达、人口规模巨大的日本东京。

　　据安邦咨询报告，东京也曾经遭遇过交通拥堵问题，但日本设计株式会社(日本第二大建筑设计与城市规划机构)执行董事冈田荣二却在近日表示，日本1980年代在东京周围布局卫星城以及分散城市功能的策略实际上失败了，而尺度更小的城市次中心策略则相对成功。

　　当时的实际结果是，政府机关搬迁了，但民间企业并不愿意搬迁，当时在东京30公里内建了很多新城，盖了大量住宅楼。但日本进入老龄化社会后，这些新城的人口又重新开始向东京城区聚集，东京单极化的情况并没有改变，而是日本因老龄化而容忍了单极化的发展事实。

　　冈田认为，对于中国最近出现的“行政副中心”问题，河北140公里是个很远的距离，对边界的公共交通要求极高，否则是不可能成功的。他认为，在30公里左右的范围内，建一些新功能区，将城市功能分散，可能更为便捷、有利。日本以及其他国家都没有明确出台政策限制城市的人口规模，日本只是限制城市中工业用地的规模，但不限制办公楼，商业和居住都是通过土地分区。

　　冈田还认为，中国的问题具有特殊性，要看城市发展方向是如何考虑的。如德国是分散化的发展模式，其中比较大的城市只有柏林。中国需要考虑未来究竟选择哪种路径和模式。