■ 申 文

　　2012年5月13日，参加第五次中日韩领导人会议的中国国务院总理温家宝、韩国总统李明博、日本首相野田佳彦签署了《中日韩三国关于促进、便利和保护投资的协定》，决定在三国专家历经9年联合研究成果的基础上，于年内正式启动中日韩FTA谈判，同时把2012年定位成“中日韩FTA元年”。

　　尽管当时参与协议的三国领导人均已换届，尽管中日、韩日因为领土纠纷而在2012年陷入关系低谷，尽管东北亚政治局势正在变得紧张、复杂而充满挑衅性，但中日韩自由贸易协定(FTA)首轮谈判还是在今年5月即将召开的第六次中日韩领导人会议之前正式启动了。在3月26日-28日为期三天的首轮实务性谈判中，三国代表讨论了自贸区谈判的机制安排、谈判领域和谈判方式等问题，还就商品、原产地、贸易救济、服务投资、知识产权等内容广泛交流意见，为年内将在北京和东京举行的第二轮和第三轮谈判奠定了基础。

　　统计显示，2011年，中日韩三国经济总量达14万亿美元，约占全球的1/5。据测算，中日韩自贸区建成，三国之间将最大限度减少贸易壁垒的影响，形成拥有15.1亿人口的大市场，东亚将诞生一个占全球GDP约20%的巨大经济区。中方已经明确表示，中日韩三国同为东亚重要经济体，经贸合作密切，尽快建立自贸区符合三国的共同利益，有利于促进地区和平与发展——这当然也是日韩的共识。随著三国新一届政府起步，中日韩FTA谈判走上舞台，久违了的“政经分离”原则重现端倪，中日韩三边合作已经汇流成时代大趋势，即使有深重的政治壁障也无法阻遏和逆转。

　　在当前形势下，中日韩启动FTA谈判不仅涉及经贸制度的安排，也体现出特别的政治和外交意味。从经济本意来看，FTA无疑会为三国民众带来实实在在的利益。在三边自由贸易区内，关税和其他贸易限制将被取消，物资流动会更加顺畅，区内商家可以降低生产成本，获得更大市场和收益，消费者则可获得价格更低的商品，中日韩三国的整体经济规模和福利都会有所增加。此外，中日韩FTA谈判的即时效应和附加价值更是不能小觑。

　　其一，去年以来，围绕著钓鱼岛和竹岛的领土纠纷，中日关系和日韩关系急剧下降，但经济领域的对话有望成为日本与中韩修复关系的突破口；其二，中日韩FTA先行，会带动东亚共同体的政治理想向前迈进一大步；其三，中日韩若达成世界上屈指可数的巨大自由经济贸易圈，将进一步加深三国的相互依存度，当经济壁垒逐渐撤除，意识形态冲突或政治对立也会失去舞台；其四，已故日中友好协会会长宇都宫德马曾有名言：“日中友好是日本最大的安全保障”，由此也可以说中日韩FTA将成为东亚地区最大的安全保障。

　　事实上，领土纠纷由复杂的历史原因造成，涉及到主权，影响到面子，却是一个前现代的问题；而经济合作和自由贸易关乎当下和未来，才是实实在在的利益问题。中日韩以FTA谈判为突破口，意在构筑一个面向未来、互惠共赢的区域贸易体系与合作框架，从而打破因历史纠葛和领土问题造成的政治死角，寻找另一条关系新路。对中日韩来说，“上帝为你关上一扇门，同时也会为你打开一扇窗”这样的预言同样适用，关键是变换视角，调整心态，把握机会，面向未来。

　　日本政府在2010年11月的内阁会议上，通过了建立全面经济合作的基本方针，提出了“敞开国门、开拓未来”，推进中日韩FTA，同时研究展开TPP。此后，日本动荡的政治又经历了内阁换届和政权更替，以建立全面经济合作为目标的“第三次开国计划”进展缓慢，甚至有搁浅之虞。直到2012年12月诞生了安倍第二次政权，政府大胆转换金融和经济政策、强力推高长期低迷的股市、迅速压低影响日本国际竞争力的日元汇率，提振了市场信心，也赢得了国民的高支持率。

　　在这种形势下，日本最近在打造对外经济合作新框架方面显示出超前的速度和魄力。一方面，安倍在重建日美关系的政治谋略中，成功排除反对意见，毅然决定加入以美国为主的TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)谈判；另一方面，日本参与的中日韩FTA谈判已经启动，曾经被忽视或者说被贬低的日本的重要性正在恢复。同时，安倍晋三与欧盟理事会主席范龙佩通话，达成了4月开始谈判EPA(日欧自由贸易协定)的协议，由于日欧不存在政治纠纷，且欧洲市场消费能力更高，日本企业界、经济界为此欢呼；而在以东南亚为主导的东盟10+6的区域经济合作框架中，日本也是重要参与者。由此，以美国、欧洲、中韩、东盟四大区域经济体为对手，日本正在展开最新一轮对外经济布局。

　　日本NHK电视台解释安倍政权策略说：凭借世界第三经济大国和人均高消费能力，日本市场对各国具有巨大魅力，日本与各地区同时展开谈判，可以激发各方争夺日本市场的情绪，有利日本谈判经贸条件和提升政治关系。无疑，曾经在区域经济合作谈判中落后于中韩的日本正在迎头赶上，而中日韩FTA的成功与否将成为东亚稳定发展的试金石。