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十八届三中全会召开五周年:中国改革开放全面发力多点突破
2019年01月09日 14:09        稿件来源:中国新闻网
资料图:网友用平板电脑浏览有关中国共产党十八届三中全会的报道。中新社发
     资料图:网友用平板电脑浏览有关中国共产党十八届三中全会的报道。中新社发 张浪 摄

  中新社北京12月31日电 (记者 周锐)改革开放四十周年岁末,中国重磅改革消息仍在接连传出。

  这些天,一张“表格”和一张“清单”吸引着全球的关注。

  工薪阶层议论最多的莫过于如何填写“个人所得税专项附加扣除信息表”。

  从2019年1月1日起,新的个人所得税法将正式实施。住房租金、购房贷款、子女教育、赡养老人、继续教育、大病医疗这六个大项支出,将可以抵扣个税。

  这意味着,在起征点提升这一普惠性减负之外,纳税人又收到一个更为精准的个性化减税红包。

  企业家研究最多的应该是《市场准入负面清单(2018年版)》。这张清单的发布,意味着中国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系,真正实现了“非禁即入”。

  相比于发达国家已实施的市场负面清单制度,中国这张“清单”对境外企业也一视同仁。

  这两项影响巨大的改革,可以溯源到五年前。其中既有意料之外,也是情理之中。

  “意料之外”是因为改革难度。站在当时的时间维度,个性化抵扣的做法意味着征收个税将不能只根据起征点“一键计算”,而需要做到千人千面。光是增加的工作量都足以让人望而生畏。

  相比于技术难题,市场准入负面清单则关乎政府的审批权力,是触及灵魂的改革。

  但遥不可及的改革目标的实现,在当时似乎又是情理之中。因为无论是“个税扣除”还是“负面清单”,都是中共十八届三中全会明确列出的改革事项。

  在中国的话语体系中,“三中全会”一直与“改革”相连,有着非凡的意义。

  发端于十一届三中全会的改革开放,让经济一度濒于崩溃边缘、人民生活温饱不足的中国彻底改变了模样。

  而在中共十八大之后,中国改革开放又遇到了一个新关口。一方面,国内外环境的深刻变化让深化改革势在必行;另一方面,在35年的历程后,各方普遍受益的改革措施已越来越难找到,继续改革就必然会触及深层次利益,要“啃硬骨头”。

  在这种情况下,2013年举行的中共十八届三中全会对这一时代命题进行了回应,会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以前所未有的力度将中国的改革向纵深推进。

  当下由六类抵扣项构成的复杂的个税体系,《决定》中用19个字提及——“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”。

  对于由禁止准入类4项,许可准入类147项,581条具体管理措施构成的市场准入负面清单制度,《决定》用一句话作出安排——“在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。

  而在《决定》中,和这两个重磅改革同级别的改革举措共有336个,涉及15个领域。

  为了确保顶层设计能够转化为实际行动,中共中央随后成立了全面深化改革领导小组,对改革进行统一领导、协调推进和督察落实。

  数据显示,5年来,中共中央总书记习近平主持召开了40次中央深改领导小组会议、5次中央深改委会议,审议通过400多个重要改革文件,推出1932个改革方案,主要领域改革主体框架基本确立。

  值得注意的是,全面深化改革的举措并不只是局限于经济体制。5年来,在行政管理体制、司法体制、外事体制、社会治理体制、生态环境督察体制、国防和军队、纪检监察制度等多领域,改革全面发力多点突破。

  如今,《决定》涉及的336项重大改革举措中已出台实施方案的超过95%,中国“解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事”。

  站在改革开放四十周年,十八届三中全会召开五周年的时间节点,习近平日前在庆祝改革开放40周年大会上再度发出改革动员令。

  他表示,我们现在所处的,是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候,是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。

  这意味着未来,中国将继续跋山涉水,推动已走过千山万水的改革开放走得更稳、走得更远。(完)

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